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维和危险：聚积国为何无法隔断干戈
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作家：Séverine Autesserre，哥伦比亚大学巴纳德学院政事学证实注解，从事海外关系和非洲筹议，曾在海外东说念主说念主义和发展机构服务。
来源：Séverine Autesserre， The Crisis of Peacekeeping: Why the UN Can't End Wars， Foreign Affairs， Vol. 98， No. 1， 2018， pp. 101-118.
导读
聚积国的维和服务极富宏愿，在多数情况下，这等同于促进国度和社会的转型。维和东说念主员戮力于保护公民、磨真金不怕火武装窥探力量、撤废民兵武装、监管骚动东说念主权的行动、组织选举、提供蹙迫救济、重立功令系统、监督监狱、以及激动性别对等。不幸的是，这些费力并不皆能取得实效。天然全球带领东说念主一贯将“蓝盔”（blue helmet，代指聚积国派遣的维和队伍）称作发展中国度出现暴力龙套时的首选贬责决议（the go-to solution），但聚积国维和东说念主员不绝难以完毕其最基本的筹算，即柔顺经久的和平。本文作家以为，维和失败部分是由于资源的枯竭，这是因为聚积国依赖于成员国的出资。更大的问题是，维和行动对何者能促成可捏续和平存在蜿蜒的诬陷。
蓝盔的源起
1948年，聚积国巴勒斯坦妥洽员条目派遣一小队聚积国守卫监管以色列偏激阿拉伯邻国间的停战公约，这一临时安排标记着维和的出生。接下来几年的多数安排遵照访佛模式：应东说念国政府的邀约，且在统共参战方同意下，聚积国在达成媾和/停战公约且莫得常任理事国否决的情况下派遣士兵。否决的可能意味着干涉被罢休在东西竞争区域以外，因而冷战期间维和行动尽头突出。
冷战的隔断预示着新时期的驾临。跟着好意思苏间的病笃关系得到缓解，聚积国的运作复原渊博，聚积国带领东说念主对其奉求了顺利开展维和行动的盼愿。在从1991年4月到1993年10月的约莫两年期间内，聚积国发起了15项新的维和行动，频率远高于其初设立的40年。多量维和任务的设立使维和行动逐渐轨制化。其在聚积国内领有了一个有利的部门和我方的职工、预算，与模范化行动过程——统共这些皆是全球优先事项的官僚主义因素。
长此以往。先是在聚积国2.8万东说念主队伍在索马里开展的内战媾和监督和东说念主说念主义援救中，24名巴基斯坦维和东说念主员于1993年6月被武装分子所杀；几个月后，18名督察当地的好意思国维和士兵被杀，史称“黑鹰陨落”（the “Black Hawk down”）。紧接着，在1994年的卢旺达大屠杀和1995年的斯雷布雷尼察大屠杀中，聚积国维和队伍并未能不容当地武装团体的种族衰一火行动，而是袖手旁不雅。
同庚，科索沃、东帝汶、塞拉利昂和刚果民主共和国最终达成了和平公约并条目聚积国协助实施。聚积国布告长科菲·安南（Kofi Annan）基于在维和部门的带领资格，但愿幸免新的失败，因而组织进行了两次对海外干涉的转头。第一次转头产生了卜拉希米诠释（Brahimi report），通过具体纠正使聚积国维和行动愈加有用。第二次转头推动了“保护的包袱”（responsibility to protect）原则的产生：所谓的海外社会负有匡助居住国无法或不肯保护其国民免受严重东说念主权侵害的说念德义务。
上述两份诠释和随之激勉的争论，使聚积国的维和行动由消极转向积极。为幸免第二个卢旺达或波斯尼亚的出现，即因对介入划定的过度罢休而激勉横祸性成果，聚积国应赋予维和力量强有劲的授权和鼓胀的资源。不同于冷战时戮力于隔断国度间的干戈， 四川体实杂果有限公司维和东说念主员现时专注于维系国度里面的和平。其包袱得到了极大拓展， 山东国贸集团-山东省荣鑫进出口有限公司包括改选戎行、保护群众， 沙河市能标牌有限公司以及组织选举。东说念主员组成也得到了扩充， 恩平市泉电羽毛有限公司除士兵和军官外，灵武市岩嘉石膏有限公司聚积国代表团还遴聘发展、性别、政事、经济、行政、法律、东说念主权、排雷、选举、媒体，和传播规模的人人。
维和的危险
（一）低价的维和
聚积国拥护者正确地指出，维和东说念主员承担着寰球上最难的服务。他们在充斥着薄情民兵、暴力戎行、铩羽官员和毛糙基础设施的场所服务。安愉快给出的复旧当地政府的教唆进一步使维和任务复杂化，因为反叛者在以为聚积国正支援其敌东说念主时会减低互助的意愿。此外，由于大国往往贱视聚积国被指派去贬责的危险，维和东说念主员取得的资源少量，无法完成其忘本负义的授任。
由于聚积国莫得我方的戎行，维和队伍需要依仗成员国善意的供给。而很多国度不肯为与自己利益无关的龙套拿我方军东说念主的人命冒险，因而聚积国召募所需的军事力量往往需要数月的期间。更糟的是，维和军教导官不仅对聚积国，也对本国上司负责；当他们需要在履行聚积国的委托和幸免东说念主员伤一火间抉择，他们往往选拔后者。最为恶劣的是，部分维和东说念主员伤害了他们本应匡助的东说念主。畴昔12年间，聚积国收到了快要1000份对于维和东说念主员性恣虐和性克扣的指控。尽管犯下这么稠浊视听错误的是少数，但这些害群之马严重损伤了聚积国的声誉。
（二）演叨的策略
聚积国总部的维和带领东说念主和实地派遣的士兵皆倾向于将维和行动中的问题归咎于安愉快，以为其既莫得提供鼓胀的资源，殡仪火化设备也莫得作念出明晰的教唆。除提供更多维和复旧外，他们条目安愉快迫使派遣维和队伍的国度住手干涉大地行动，并迫令其军官苦守聚积国系统的教唆。但维和东说念主员弗成将问题一起怪罪安愉快，因为维和行动是息争的居品，教唆恒久是暧昧且需要解释的。
问题远不啻于教唆和资源，其根蒂上与聚积国常常作念出的两个策略选拔干系：1），与国度精英互助以制止从上至下的暴力；2），将推动快速选举算作踏实和平的模式。上述两种倾向皆基于演叨的假设。本体上，从上至下模式的缺点是，干戈往往不仅是国度或海外层面竞争的居品，也可能由当地竞争诱发；而聚积国专注于选举带来的的问题是，在一国作念好准备前推动选举可能弊大于利。
与上述演叨相伴的是聚积国对一切场所事物的相等贱视。由于聚积国深爱学科规模教训甚于对国度的了解，经管岗亭的确老是被授予往往枯竭对驻在国社会、文化和轨制深度了解的番邦东说念主。维和东说念主员的日常行动使问题进一步恶化。聚积国的军事东说念主员（military personnel）和文职东说念主员（civilian personnel）皆督察在退避性大院中，并主要从精英何处采集信息，隔断是他们偶然只糟塌地应用普世范本。此外，番邦雇员和番邦教训占据的主导地位同期激起了场所伙伴的归罪。不论当地对维和东说念主员的评价是否中肯，这些不雅点往往以至当地住户断绝与聚积国互助，即使互助决议的基本筹算是他们所复旧的。
频年来，表里东说念主士皆尝试编削聚积国的模范模式。一些开展驻地行动是初级职工和高等带领戮力于激动贬责地区龙套。然后，除却少量数的案例，聚积国更多强调的是理念的蜿蜒性而非将这些理念落到实处。
更好的模式：想维和行动的原土化
维和行动碰到崎岖，但这不虞味着它应当被毁灭。在很多龙套地区，维和东说念主员是惟一保护东说念主民免受国度戎行和叛乱分子恣虐的存在，尽管其行动可能是偶发和不完善的。因此筹算不应是驱除维和行动，而是对其进行再想考。最主要的问题是聚积国的自我陶醉，过分看待我方的费力。聚积国应该从饱受干戈蹂躏的地区已有的和平决议中招揽灵感，而不是使用的是将海外最好施行应用于地区情况的批量坐褥步履（cookie-cutter approach）。
事实证明，与聚积国模范门径正好违反，开导和平并不需要数亿好意思元的援救或大型海外介入，而应该在和平开导中往往包括对庸碌市民的赋权。聚积国不应将现时将从下到上的和平开导的费力视作不关紧要，而应将其视作对现时从上至下制止纷争费力的必要补充。在施行中，这意味着承认化解场所纷争与贬责更广规模的问题同等蜿蜒，其雷同组成维和东说念主职服务的一部分。
浙江奔宇工具有限公司聚积国也应再行想考腹地职工使用模式。当今的情况是，番邦东说念主作念决策，而由腹地职工履行。尽管这对寻求柔顺本国利益的酬酢行动而言是合理的，但对一个以促进和平为主要服务的海外组织却并非善策。应反治其身的是，维和东说念主员以不同模式专揽其专科的教训，提供数个选拔，阐扬每种选拔的强横，并提供包括资金、后勤、军事和时期在内的一系列复旧，以扩充取妥当地利益干系方认同的决议。总之，让海外干涉的预期受益者作念决定相等蜿蜒，尤其是需要在民主与和平或正义与和平的两难抉择间衡量弃取的时候。
论断
龙套激勉的成果很少只存在于国界内。来源看起来有限的干戈不错飞快糟塌蜿蜒地区的牢固，而干戈又是恐怖主义和作恶贩运的温床。在许厚情况下，央求维和援救仅所以取代追究贬责完毕和平所需问题的决议的浅薄替代。在干戈爆发后，援救国承诺提供车载斗量的援救资金，并央求聚积国的匡助。交战两边逐渐号召媾和，刚毅公约，并进行选举。关联词很快，偶然只是是几天后，暴力就气势赫赫了。
海外社会偏好的吩咐龙套的策略莫得起到作用：现时的维和行动就像一个大伤口上的创可贴。好音问是现时策略存在调试的步履，以更好地构建永续的和平：更多地依靠维和行动平直戮力于保护的东说念主群。
词汇积攒
首选贬责决议
the go-to solution
彭阳县思艺连接器有限公司“黑鹰陨落”
the “Black Hawk down”
卜拉希米诠释
通河县成户纸业有限公司Brahimi report
“保护的包袱”
responsibility to protect
批量坐褥步履
cookie-cutter approach
襄阳市利和医疗有限公司译者：陈想，国政学东说念主编舌人，复旦大学海外关系与寰球事务学院海外政事专科硕士筹议生，筹议主义为全球治理与海外组织
校对 | 周谷子
审核 | 施榕
排版 | 曾子晨
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